2018冬季席卷大半个中国的“气荒”问题，引发了全社会高度关注，也让各地区“煤改气”工程雪上加霜，进退两难。一边是治理雾霾，防治大气污染，一边是老百姓挨冻受寒，无气取暖。究其原由，还是国内天然气供给能力与冬季千家万户清洁取暖需求存在巨大差距，这种供给侧与需求侧存在的严重不匹配窘境，在未来很长一段时间内将会成为常态。
那么在缺气、少油、电贵的北方地区城镇和农村，如何破解冬季广大人民群众清洁取暖的民生难题？
国家十部委编制的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》（发改能源[2017]2100号，以下简称“规划”）给出了明确方向。在北方农林生物质资源富集地区，特别是县域范围内，生物质能将勇挑北方地区清洁供暖重任。
《规划》对北方地区因地制宜有序推进地热供暖、生物质供暖、太阳能供暖、天然气供暖、电供暖、工业余热供暖、清洁燃煤集中供暖，以及北方重点地区冬季清洁供暖“煤改气”气源保障总体方案作出了具体安排。中国生物质能源产业联盟（以下简称“联盟”）认为，此次《规划》的发布不仅有力的促进了北方清洁能源产业的发展，而且将会大力促进我国生物质能供热供暖产业的蓬勃发展。
《规划》总体目标指出，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤1.5亿吨。力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。
上述北方地区，包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海等14个省（区、市）以及河南省部分地区，涵盖了京津冀大气污染传输通道的”2+26”个重点城市（含雄安新区）。
通过梳理发现，规划中对生物质能清洁供暖做了详尽的描述，主要有以下七个方面：
一、 确立了生物质能在北方地区可再生能源清洁供暖中的核心地位
在国家层面明确了生物质能为清洁化的可再生能源。在北方地区冬季取暖拟利用的可再生能源中，生物质能供热规划面积占到了整个可再生能源供暖面积的66.67%，在可再生能源供暖中处于核心地位。
二、对生物质能清洁供暖进行了清晰定义
生物质能清洁供暖是指利用各类生物质原料，及其加工转化形成的固体、气体、液体燃料，在专用设备中清洁燃烧供暖的方式。主要包括达到相应环保排放要求的生物质热电联产、生物质直燃专用锅炉供热、生物天然气和生物质热解气供热等。这就为未来生物质能供热产业的发展奠定了良好的政策基础。
三、生物质能清洁供暖坚持的原则
要因地制宜，居民可承受。立足本地生物质资源天然禀赋、经济实力、基础设施等条件及大气污染防治要求，科学评估，根据不同区域自身特点，充分考虑居民消费能力，采取适宜的清洁供暖策略，在同等条件下选择成本最低和污染物排放最少的清洁供暖组合方式。在农村地区，优先使用生物质能供暖。
根据国内生物质能供热项目运行情况来看，在农林生物质资源充足地区、在同等排放条件下，每蒸吨标准工业蒸汽所需生物质燃料（散料）成本为150-160元，折合天然气价格为1.9-2.0元/立方。这种仅次于燃煤的低成本取暖方式，在中国北方85%以上地区还是有非常好的经济性和巨大的市场空间。生物质能清洁取暖，不仅使农林废弃物变废为宝，解决了老百姓的取暖问题，还解决了当地环保、农民收入和就业问题，可谓是一箭多雕。
除了《规划》中明确的因地制宜原则外，联盟认为在生物质资源丰富的县域，小型燃煤热电联产机组、燃煤集中供热锅炉或具备供热条件的小火电机组改造为生物质热电联产机组或生物质能集中供热锅炉也是一个非常不错的选择。这种改造方式不仅解决了县域范围的清洁取暖和农林废弃物的资源化化利用问题，而且还减少了化石能源的使用，对调整县域能源结构，提升当地生态文明建设水平将会起到极大的引导和促进作用。
四、对生物质能清洁供暖发展目标进行了进一步明确
到2021年，生物质能清洁能源供暖面积达到21亿平方米，年替代散煤3150万吨标煤，年消纳农林废弃物7350万吨。其中，农林生物质热电联产供暖面积10亿平方米，城镇生活垃圾热电联产供暖面积5亿平方米，生物质成型燃料供暖面积5亿平方米，生物天然气与其它生物质气化供暖面积超1亿平方米。
21亿平方米的供暖目标，将会直接带动数百亿元的社会资本和数千亿元的生物质能上下游产业链资本，这为国民经济的健康稳定和可持续发展提供了充足的动力。
五、生物质能清洁供暖发展路线
生物质能清洁供暖布局灵活，适应性强，适宜就近收集原料、就地加工转换、就近消费、分布式开发利用，可用于北方生物质资源丰富地区的县城和农村取暖，在用户侧直接替代煤炭。
对于生物质能区域供暖，采用生物质热电联产和大型生物质集中供热锅炉，为500万平米以下的县城、大型工商业和公共设施供暖。其中，生物质热电联产适合为县级区域供暖，大型生物质集中供热锅炉适合为产业园区提供供热供暖一体化服务。
对于生物质能分散式供暖，适合采用中小型生物质锅炉，为居民社区、楼宇、学校等供暖。采用生物天然气或生物质气化技术建设村级生物燃气供应站及村镇管网，为农村提供取暖燃气。
六、严格生物质能清洁供暖排放标准要求
《规划》对生物质能供热排放提出了更高要求。生物质热电联产要达到超低排放（烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米）。生物质供热锅炉要达到天然气锅炉排放标准。若执行此排放标准，生物质燃料完全可以称得上清洁、环保、二氧化碳“零排放”、可再生的“固体天然气”。
七、规划保障措施
为了保障清洁供热在北方地区稳步有序推进，《规划》从生物质能源的供应与利用、热力管网建设改造与维护、技术装备、项目运行、节能环保、体制机制改革、舆论宣传等各个环节细化了实施措施，以保障规划的落实。如：多渠道提供资金支持、建立健全生物质原料供应体系、加强集中供热管线建设与维护、加快集中供暖方式改革、加强取暖领域排放监管、推动清洁供暖装备创新升级、构建清洁取暖产业体系、加大农村清洁取暖力度等等。
随着一系列保障措施的逐步落地和实施，生物质能清洁供热供暖的号角将在祖国北方大地上越吹越响。
